河北省利用外资和境外投资“十三五”规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革和加快构建开放型经济新体制的攻坚阶段。为全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应把握引领我国经济发展新常态和世界经济发展新变局，进一步推动更高水平的全方位对外开放，建设经济强省、美丽河北，根据《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省政府相关要求，编制《河北省利用外资和境外投资“十三五”规划》。规划期为2016年至2020年。

一、发展基础

“十二五”时期，面对复杂的国内外经济形势，全省各级政府和各部门大力实施对外开放带动战略，围绕“引进来”和“走出去”，深化涉外投资体制改革，大幅下放项目管理权限，积极谋划招商项目，深度开展洽谈对接，外商投资稳步推进，利用国外贷款成效显著，境外投资步伐加快。

（一）利用外资规模稳步扩大。“十二五”时期，我省利用外资继续保持稳步增长势头，累计实际利用外资323.42亿美元，是“十一五”时期的1.9倍，年均增长11%，5年连续迈上50亿美元、60亿美元、70亿美元3个台阶。

（二）利用外资结构进一步优化。“十二五”期间，随着结构调整和转型升级步伐加快，我省利用外资结构出现积极变化，增长质量有所提高。2015年，第二产业比重由2010年的74.2%下降至69.1%；商贸流通，文化体育及金融服务等服务业领域利用外资增长较快，第三产业吸收外资比重由23.9%提高到29.3%，成为利用外资新的增长点。

（三）外资来源地呈现新变化。2015年来自亚洲的投资为41.6亿美元，占全部直接投资的67.3%，亚洲作为我省外资主要来源地的地位没有改变，其中来自香港特别行政区的投资为34亿美元，占全省外资的55.1%。来自拉丁美洲的投资急剧增长，投资额为12.7亿美元，占比由2010年的19%上升到20.7%。来自欧洲、美国等的投资为4.6亿美元，占比达7.5%。

（四）引进战略投资者成效明显。“十二五”期间，美国嘉吉、法国圣戈班集团、日本爱信精机、韩国现代集团、台湾富士康等一大批项目陆续投产。沃尔沃汽车发动机项目落户张家口。韩国现代汽车第四工厂在沧州开工建设，12家配套汽车零部件企业也先后在沧州及周边区域落户。世界500强企业中，约110家已在我省落户，投资项目超过150个。

（五）利用国外贷款迈上新台阶。“十二五”期间，我省利用国际金融组织和外国政府贷款规模持续扩大，领域不断拓宽，取得了良好的社会效益和经济效益。全省6个国际金融组织贷款项目和15个外国政府贷款项目列入国家贷款规划，利用国外贷款5.68亿美元，建成了一批水利、林业、小城镇基础设施项目等。其中，利用亚行贷款节能减排促进（能效电厂）项目，获得亚行2014年度最佳表现奖。在国家发展改革委和财政部的支持下，我省积极探讨采用国际金融组织新型贷款工具，启动了利用亚行发展政策贷款联合德国复兴银行贷款、利用世行结果导向型贷款大气污染防治项目前期工作。

（六）境外投资步伐逐步加快。截至2015年，全省累计核准（备案）境外投资企业超过700家，对外直接投资累计89.8亿美元，投资区域遍布6大洲80多个国家和地区，投资领域涉及钢铁、水泥、玻璃、装备制造、新能源、纺织服装等20多个行业。其中“十二五”时期全省对外直接投资70.5亿美元，是“十一五”时期的4.7倍。国际产能合作成为境外投资的一大亮点，我省先后出台了《河北省人民政府关于进一步做好境外投资工作的实施意见》、《河北省人民政府关于推进国际产能和装备制造合作的实施意见》等一系列政策文件，通过“摸底数、重引导、建机制、搭平台、抓项目、强服务”等一系列举措，工作取得良好开局。冀东集团南非曼巴水泥厂投入试生产；河钢集团2015年完成对全球最大独立钢贸商—德高公司的控股权收购，搭建了国际化发展的桥头堡；河钢集团与塞尔维亚政府签署收购斯梅代雷沃钢厂协议，为进一步合作打下了坚实基础。

但也要看到，我省利用外资和境外投资仍存在一些亟待解决的问题：一是利用外资规模依然偏小，占全国比重低，落后于发达省市。二是外资的引导性还不强，传统行业吸收外资持续下降，战略性新兴产业和现代服务业承载外资能力较弱，利用外资结构优化任务较重。三是体现投资环境和营商环境的涉外投资体制、政府服务水平等还需完善和提高；四是国际产能合作处于起步阶段，信息不对称、融资难、融资贵、企业顾虑重等问题比较普遍。

二、发展环境

从国际看，世界经济仍处在金融危机后的深度调整期，复苏乏力、走势分化，不稳定不确定因素明显增多。发达国家实施“再工业化”和“重振制造业”战略，新兴市场和发展中国家依托低成本优势和税收优惠积极吸引外资，我国引进外资面临的国际竞争更加激烈。同时，发达国家对外投资能力减弱，新兴市场和发展中国家工业化进程加快，在基础设施建设和产业发展等方面对我合作意愿增强，为我国企业走出去开展资本、技术、产能合作带来难得的历史机遇。

从国内看，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革持续推进，新的增长动能加快形成，对外开放步伐加快，投资和营商环境不断完善，发展前景长期向好，市场空间广阔，对外商投资仍具有很强的吸引力。同时，“一带一路”建设与国际产能和装备制造合作得到沿线国家和国际社会的积极响应，亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中非基金、中拉基金等投融资平台相继设立并投入运营，人民币国际化进程加快等，为我国企业加快走出去扩大境外投资，在更广范围、更宽领域、更深层次参与国际合作竞争创造了有利条件。

从我省看，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期。京津冀协同发展，“一带一路”建设，北京联合张家口举办2022年冬奥会等，为我省高水平扩大对外开放提供了重要机遇。省委省政府通过优化顶层设计，推动扩大对外交流，搭建多层次、多形式、多领域的对外合作平台，提升服务水平，完善体制机制等，为我省依托区位、资源、产业和开放优势，大力开展“引进来”与“走出去”双向合作提供了有力支撑。

三、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对河北重要指示精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持深化改革和扩大开放并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，努力扩大利用外资规模，优化利用外资结构，提高利用外资的质量和效益；积极融入“一带一路”建设，加快境外投资步伐，打造国际产能合作新样板，努力构建开放型经济新体制，打造全方位主动开放新格局，促进经济强省、美丽河北建设。

为此，必须遵循以下原则：

——坚持“引进来”与“走出去”相结合。“十三五”时期，我国将步入引进外资与对外投资并重的新阶段。落实习近平总书记“要推动对外开放从简单买卖型向相互投资复合型转变”的指示，在继续“引进来”的同时，更加注重稳步加快“走出去”步伐，推动优势产能国际合作，助力我省供给侧结构性改革，加快产业结构优化升级。

——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，支持企业开展国际合作，鼓励优势企业加快“走出去”步伐。积极发挥政府引导作用，通过制定政策和增加公共服务，鼓励利用外资和境外投资快速发展。

——坚持优化结构与提升水平相结合。继续加大利用外资力度，提升利用外资规模和水平，实现利用外资增比进位。顺应结构优化升级、新一轮科技和产业革命的要求和发展趋势，重点引导外资投向现代服务业和高新技术产业，全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新、管理创新和商业模式创新，抢抓新一轮产业发展制高点。

——坚持创新方式与传统模式统筹相结合。创新利用外资方式，努力开拓利用外资新渠道，有效利用国外贷款，创新与国外金融组织合作模式。在注重资金引进的同时，更要高度重视引进先进技术、管理经验和高端人才，提高企业自主创新能力。探索和创新境外投资合作模式，努力使境外投资成为促进产业结构调整和产业转型升级的重要推动力。

四、发展目标

（一）利用外资

--规模水平进一步提升。“十三五”期间，全省利用外资继续稳步增长，年均增速5%以上。2020年，全省实际利用外资达到100亿美元。

--外资结构更加优化。产业结构更加优化。产业吸纳外资能力整体提升，战略性新兴产业、服务业占比增加。第三产业利用外资比重力争增加到35%。外资布局更趋合理。各类开发区、海关特殊监管区等区域利用外资集聚度进一步提高；沿海及环京津区域利用外资加快发展，引领作用增强。利用外资对区域协调发展的推动作用明显增强。

--投资环境不断完善。政府职能进一步转变，服务作用日益增强，公开、公平、法治化市场环境不断培育，投资和贸易便利化水平明显提升。

（二）境外投资

--境外投资快速增长。“十三五”期间，全省对外直接投资年均增速力争达到15%；2020年境外投资额达到50亿美元。

--投资水平显著提升。与“一带一路”沿线国家、欧美、拉美等国家和地区展开实质性合作，合作领域从传统的一般制造向基础设施建设、资源开发与利用、新能源、节能环保、装备制造、生物制药、现代农业、城镇化建设、职业教育及物流等多领域拓展；在境外建设一批产业基地和园区，对省内供给侧结构性改革推动作用加强；形成一批有国际竞争力的骨干企业。

--产能合作成效明显。国际产能和装备合作机制进一步健全，政策措施和服务体系更加完善；一批标志性、示范性国际产能合作项目加快推进和实施，我省优势产业在海外集聚效应明显。国际产能合作取得新成效。

五、主要任务

（一）打造重要展会平台 强化对外推介招商

按照“政府引导、企业主体、市场运作、多方参与、项目为主”的原则，创新招商引资理念和方式，按照“国际化、市场化、特色化、专业化”原则，做大做强中国廊坊国际经贸洽谈会等重大投资合作平台，积极围绕京津冀协同发展、产业转型升级、供给侧结构性改革等，举办针对性强的产业洽谈、项目对接、专题论坛等活动，提高平台市场化、国际化程度。创新招商方式方法，探索专业化、市场化的更为有效的招商新途径。大力开展国别招商、园区招商、产业链招商，展会招商、网上招商等，积极开展委托招商等。健全全省投资促进机构体系，与国外投资促进机构建立合作机制，促进信息和资源共享。加强利用外资重点项目谋划和项目库建设，积极开展多渠道、多方式项目推介和招商。

（二）引导外资产业投向 推动结构优化升级

继续扩大制造业开放。坚持利用外资规模和质量并重，继续加快制造业对外开放步伐。立足东南亚，巩固日韩，拓展欧美及澳洲。在国家的统一部署下，进一步放开对一般制造业的股比限制，鼓励发展高端制造业，在引进国外资金的同时更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念，改造和提升我省传统制造业。坚持绿色集约持续发展。按照环保优先方针，积极引进外资投向环保基础设施领域，引进能源消耗少、污染排放小、资源循环利用的外资项目。引导传统制造业企业利用境外先进技术进行生态化改造，采用节能环保、清洁生产新技术新工艺，发展循环经济。

加大现代物流业开放力度。加快物流园区建设，完善功能配套，构建对接“一带一路”、东出西联、承接南北的物流网络，推动现代物流业与关联产业互动融合发展，提升标准化、信息化、便捷化水平，打造京津冀一体、辐射全国、联通国际的现代物流发展格局。鼓励外商投资物流设施、物流网络、信息配套服务等，吸引更多的国际知名物流企业落户，按照《京津冀协同发展规划纲要》对河北省的发展定位，积极打造全国现代商贸物流重要基地。

积极推进社会领域对外开放。结合我省在京津冀协同发展战略中的功能定位，抓住北京市非首都功能疏解的有利时机，联合境外资本有序承接北京非首都功能转移。鼓励境外知名高等院校在我省设立分校、创办合作办学机构，引进境外资金兴办职业教育和培训基地等。支持省内艺术院团、杂技武术等各类文化企业与国家级艺术院团等机构联合，共同与境外开展合作，促进文化双向交流。鼓励境外资本投资养老服务机构和合资合作医疗机构。加快旅游业开放步伐，支持外商投资旅游项目，兴办旅行社。借鉴北京市服务业扩大开放综合试点的做法，结合京津冀协同发展对我省的要求，积极争取国家对我省在健康医疗养老、文化教育、商务及旅游服务等领域扩大开放的支持政策。

（三）优化对外开放布局 促进区域协调发展

建设环京津重点开放带。借助廊坊、保定区位优势，全方位拓展与京津的对接融合，借力京津国外驻华机构集中特别是北京市跨国公司云集、创新要素聚集、金融资源富集等开放资源和优势，实现与京津国际化观念融合、国际化设施平台共享，更多地引进国际战略投资者。依托北京新机场及临空经济区，培育发展保税加工贸易、保税物流仓储等产业，加强国际合作，积极开展国际贸易、跨境电子商务试点，创造条件申报自由贸易区，推动其建设成为区域协同发展创新示范区，国家对外交往功能承载区，积极培育环京津对外开放新的增长极，全面提升我省环京津区域的对外开放水平。

打造沿海开放新高地。挖掘秦皇岛、唐山、沧州开放设施完善、发展空间广阔的潜力，继续加快推进实施河北沿海地区发展国家战略。把握京津冀协同发展、“一带一路”和沿海地区率先发展相互叠加的战略机遇，依托秦皇岛港、唐山港、黄骅港等港口集群，继续加大港口建设力度，不断完善和拓展港口功能，深化港口体制机制创新。加快临港产业区建设，重点推进曹妃甸中日韩循环经济示范基地、黄骅港综合保税区建设。打造曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区等重点开发开放平台，大力发展装备制造、精品钢铁、石油化工等临港产业，发展战略性新兴产业和现代物流业。鼓励港口企业参与内陆港建设，与内地开展多种形式的经济合作，进一步拓展华北、西北腹地资源，把沿海地区打造成内联华北与西北、面向东北亚国家的对外开放重要门户、环渤海区域对外开放的新高地。

形成冀西北开放新热点。依托张承地区生态系统较为完善、环境质量相对较好的条件，以北京携手张家口承办冬奥会为契机，以张承生态文明先行示范区、张家口国家可再生能源示范区为平台，以承德世界文化遗产、“全国风景名胜”为品牌，发挥生态优势和坝上风、光资源优势，通过建立完善生态共建共享体制机制，加大交通等基础设施投资力度，打造生态环境支撑区，形成有利于引商投资的生态环境。不断提升城市品味，满足承接教育、医疗、科研、养老等功能疏解的需要，在服务京津中赢得更大的发展机遇。以优美的环境、完善的设施、巨大的发展潜力吸引外资重点投向绿色特色设施农业、健康养老、生态旅游和奥运旅游，加快开发可再生能源，破解电力外输瓶颈，提高风电、光伏等资源利用率，形成外商投资的新热点。

加快冀中南开放步伐。发挥石家庄、衡水、邯郸、邢台冀中南区域发展基础好、自然资源丰富、发展潜力较大的优势，加强与世界500强和跨国公司合作，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，提升产业竞争力和国际影响力，加快对外开放步伐。突出石家庄省会城市的地位和作用，积极拓展石家庄机场国际航线，努力建成区域性枢纽空港和航空快件集散中心。依托冀南新区，发挥省际物流中心的作用，把邯郸市打造成我省南部对外开放的桥头堡。邢台市和衡水市发挥特色产业优势，建设成为我省冀中南区域对外开放的重要节点城市。

（四）激发开发区发展活力 做大开放发展平台

按照省政府开发区改革发展的总体要求，加快发展高新技术产业开发区、经济开发区和海关特殊监管区等各类园区，激发开发区发展活力。做大做强石家庄高新技术产业开发区、保定高新技术产业开发区、廊坊经济技术开发区、秦皇岛经济技术开发区等一批国家级园区，明确发展定位，创立国际品牌，推进产业集聚，实现跨越发展。精心培育唐山曹妃甸中日韩循环经济示范区、沧州中东欧产业园等一批国别产业园区，加强与台港、日韩、东盟、中东欧、美加等地区合作，实现共同发展。在国家统一部署下，选择符合条件的开发区率先推广中国（上海）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区可复制改革试点经验。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺开发区与所在地政府及其部门的关系，进一步规范和优化开发区的机构设置和人员编制。

探索开发区建设、招商、运营、管理和服务的市场化模式，积极推广我省固安经济技术开发区“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的开发运营模式。鼓励和支持具备条件的开发公司运用发行债券、上市融资等方式筹集开发资金。鼓励和引导外资参与开发区的开发运营，探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新机制。

建好用好秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区、石家庄综合保税区、曹妃甸综合保税区等一批海关特殊监管区，充分利用保税和开放功能，承接境外高新技术转移，促进产业升级，实现创新发展。积极培育开放特殊功能区，争取设立天津自贸试验区曹妃甸片区。充分利用北京新机场临空经济区地域优势，完善通关保税等开放功能，打造国际合作特殊功能区。

（五）扩大科技交流合作 培育创新发展优势

构建开放的创新体系。探索外向型经济与自主创新有效结合机制，提升我省在全球价值链中的地位，更好地参与国际经济技术合作与竞争。集聚国内外高端人才、资金、技术和信息等资源要素，实现更高水平开放与更高层次创新协调发展。鼓励企业积极参与国际标准制定，提高国际创新竞争实力。

扩大科技创新国际合作。支持我省科技企业、科研机构、高等院校与国外机构建立长期稳定的战略合作伙伴关系，共同建设科技合作平台和研发机构；鼓励企业走出去，在海外建设国际联合研发中心、孵化器等，提高创新发展的国际化水平。完善国际科技合作机制，创新合作模式，推动高碑店中德节能门窗产业园等一批国际科技合作基地建设。

注重“引资”与“引智”相结合。积极引进国外信息、生物、新材料、新能源、高端制造、节能环保和资源综合利用等先进技术，鼓励跨国公司转让核心技术和关键技术，在我省设立研发及生产制造基地。完善人才集聚机制，实施与国际接轨的人才政策，营造尊重创新、保护创新、鼓励创新人才脱颖而出的政策制度环境，集聚国际化创新人才。构建科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同利益收入对接机制，吸引更多的国际创新人才，提高我省科技创新水平。按照现代化、国际化标准推进省内高校建设，探索引进优质高等教育资源、创新中外合作办学的新机制，提高高等教育国际化水平。

（六）探索国外贷款新模式 支持社会公益事业发展

加强间接利用外资，促进利用外资多元化发展，积极用好各类金融政策工具。主动谋划和积极争取国外优惠贷款拓展国外贷款的使用范围，结合我国确定的国外贷款投向和领域，积极谋划争取国外优惠贷款，支持我省生态环保、城镇化、美丽乡村建设及养老服务等项目。实施好现有国外贷款项目，对已列入国家规划、正在实施的现有国外贷款项目，加快前期工作和建设进度，确保项目顺利完成，贷款如期偿付。探索国外贷款新模式、新工具，对世行和亚行在我国首次采用的结果导向型贷款、政策导向型贷款支持我省大气污染防治项目，周密组织实施，按计划完成各项贷款支付指标，确保贷款资金如期拨付我省，重点投向节能环保、大气污染防治等领域，发挥新型贷款的优势和作用，为全国创造可复制、可推广的做法和经验。建立贷款风险防控机制，加强国外贷款项目的组织实施，建立健全国外贷款项目预评估机制，深入分析评估对列入备选项目规划的项目的财务效益、经济社会效益、还贷能力、配套资金落实和风险；加大对可行性研究报告和资金申请报告批准后的项目监督检查力度，在工程建设、招标采购、资金使用、后续管理等方面实施全程跟踪；建立健全项目后评价机制，认真组织绩效评价，提高项目效益。加强对外债的统计、监测，积极构建政府债务风险预警体系。

（七）积极融入“一带一路”建设 打造国际产能合作样板

加强与国家“一带一路”战略和规划的衔接，努力将我省打造成“一带一路”的渤海湾衔接枢纽。加快推进交通基础设施建设，谋划开通“石新欧”、“冀蒙俄”国际货运班列，完善面向渤海地区的“东出西连”综合交通大通道。加快港口建设和功能调整，打造丝绸之路重要出海口。积极开展大众化航空试点，拓展与沿线国家的客货航线网络。

打造国际产能合新样板。充分发挥我省钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装和装备制造等产能优势，利用我省产业结构与亚洲周边、非洲、中东欧和部分拉美国家和地区的产业互补性，通过绿地投资、股权并购、合资合营及承包工程等方式开展国际产能合作，构建全产业链战略联盟，形成集群竞争力。依托优势企业，搭建优势产业合作平台、商产融结合平台和跨国并购重组平台，提升国际化经营水平，通过推动企业扩大对外投资，建设一批大宗商品生产基地，打造一批具有国际一流水平的跨国企业。

推进境外产业园区建设。鼓励我省园区和企业在境外开发建设工业园区和经济特区，积极支持企业向现有的境外合作园区聚集，推动园区建设，打造产能国际合作示范平台。重点谋划和推进河钢集团塞尔维亚工业园、秦皇岛开发区加拿大泰瑞斯工业园、华夏幸福印尼产业新城等，争取投资所在国优惠政策支持。积极对接国家国际产能合作三年行动计划，主动争取与央企合作“搭船出海”，引导关联企业和配套产业“抱团出海”，增强企业的竞争力和抗风险能力。

推进农业“走出去”。以国家级、省级农业产业化龙头企业为重点，积极培育壮大农业“走出去”主体队伍。鼓励有大型仓储能力和农产品物流基地中转能力的食品农产品出口企业以设备、技术输出和直接投资的方式，到海外发展种植、养殖业和农产品加工业。支持到进口国设立贸易营销机构。

健全“走出去”服务体系。紧密围绕我省国际产能与装备制造合作，构建全方位服务体系，为我省“走出去”企业保驾护航。进一步加强政府引导，积极与中非基金、丝路基金、东盟基金、中拉基金和中投海外公司开展合作，以股权投资、债务融资等方式争取融资支持。加快整合走出去产业股权引导基金步伐，加大财政金融支持力度。简化境外投资审批程序，提高行政办事效率，为“走出去”企业提供优质便利化服务。坚持政府扶持与企业自我培养相结合，多渠道培养专业化、复合型国际合作专业人才，为“走出去”企业提供智力支持和保障。积极搭建良好的政银企对接平台，组织政府相关部门、金融保险机构与有产能合作意向的企业开展合作交流对接。发挥友好省州平台的桥梁作用，推动省级双向对接互动。积极组织企业参加国家层面产能对接。

建立完善“走出去”新机制。参与国家多边、双边合作平台，与国家有关部委建立更加紧密的协同机制，争取国家对我省重点项目给予更多政策支持。在省、市层面进一步完善“政府、银行、保险加企业”的“3+1”工作机制，推动国际产能与装备制造合作工作协调联动。进一步创新和完善省内企业与央企合作机制，为我省国际产能与装备制造合作“搭船出海”搭建平台。

六、保障措施

（一）营造良好的外商投资环境

有序推进外商投资管理体制改革。在国家统一框架下，进一步放宽对外商投资的限制，积极探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。建立统一开放、竞争有序的市场体系和监管规则，加强涉外法律服务，依法维护境外客商的合法权益。根据外资并购的法律法规和相关政策，依法实施经营者集中反垄断审查，做好外资并购安全审查，维护公平竞争。

提高利用外资公共服务能力。进一步转变政府职能，简化审批程序，提高行政效率，推动外商投资便利化。加快公共服务基础设施建设，加强和完善社会信用体系建设，为吸引外资提供良好的服务平台。改善科技创新环境，鼓励外资创新发展、与我省企业开展创新合作。

（二）创新利用外资体制机制

积极开展体制机制创新。按照国家构建开放型经济新机制的部署和要求，指导和推动国家开放型经济新机制城市试点--唐山，积极争取，大胆改革，勇于实践，探索新思路、新做法、新经验，为构建开放型经济新体制提供试验和借鉴，带动全省开放型经济体制和机制创新。

创新招商引资机制。积极探索开放型经济升级新模式，鼓励集群引进和产业链引进，改变单一项目招商模式，整体引进项目、资金、人才、资源或具有实力、品牌的高能级园区，实施委托招商、产业链招商、以商招商，面向重点区域，面向世界500强，广泛开展上门招商，努力在寻求战略合作伙伴、重大科技成果转化上实现新突破。

强化外资项目推进服务机制。加强对外资项目的事中事后监管，及时协调解决项目进展中遇到的问题。完善外商投诉处理机制，形成上下畅通、反应快捷、化解有道的外商投诉协调网络，妥善处理外商投诉案件，依法保护外商投资者合法权益。

完善国外贷款协调机制。加强政府管理部门与转贷机构的协调，提高工作效率，在贷款比例、配套资金、配套政策等方面对我省落后地区给予更多支持。对国外贷款实施全口径管理，完善责、权、利相统一的贷款机制，积极争取利用优质贷款，加强与风险担保机构的合作，减少债务风险。完善国际商业贷款管理办法，鼓励有条件的企业参与国外贷款，创造条件让企业成为对外举债主体，减轻政府债务负担，增强我省在外资使用投向上的可控性和自主性。

（三）构建综合服务保障体系

构建政府主导的公共服务型综合平台。主动与国家部委、驻外使馆经商参处、境外驻华机构等建立工作联系，与“一带一路”沿线政府投促主管部门、华商会、驻华投促机构等建立合作关系，为企业提供政府管理、政策咨询、市场开拓、品牌推广、融资支持、投资信息、资信管理、风险预警、贸易摩擦应对、国际商事仲裁等公益性服务。

支持各类中介服务机构发展。鼓励发展涉外中介服务机构，充分发挥各类贸促机构、行业中介组织自身优势，开展与境外咨询机构的业务合作，为“走出去”企业提供财务、法律、知识产权、商事调解及管理咨询等方面的服务。

完善信息服务平台。提升省产能合作专题网站，完善重点合作国家产业信息库和投资项目库，动态发布和更新产能合作重点国家的相关信息，国家和我省境外投资的重要政策、办事程序和专题活动等；增加网站互动功能，鼓励企业在网站注册会员及发布投资意向，并结合网站内境外投资项目信息为省内企业的境外投资意向进行匹配对接，组织匹配企业参加专题投资促进活动。

引导企业开拓国际市场。紧密结合国家“走出去”战略，积极组织企业参加国家、省组织举办的系列大型综合型经贸洽谈，以及省级部门举办的央企对接会等专项活动，让更多企业掌握各种投资贸易扶持政策以及国际市场信息，增强企业“走出去”信心。

（四）建立“走出去”风险防控体系

建立健全国有资产监督管理制度。加强审计监督、业绩考核、责任追究等制度建设，防止国有资产流失。加强与我驻外机构协调联动，探索建立重大国别风险评估和预警机制。

建立省内“海外投资保险统保平台”。在自愿的基础上吸收省内国有企业和民营企业进入平台，对平台内企业在承保政策、保费扶持、融资支持、海外投资咨询服务等方面给予一定的优惠政策。

健全企业内部风险防控体系。加强资金约束和监督，防范境外经营风险。依托我海外领事保护机构，引导和规范国际合作中企业投资行为，遵守投资所在国法律，遏制无序恶性竞争，保护人员和资产安全，树立中国企业良好形象。

（五）培育和引进国际化开放型人才

实施开放的人才政策，坚持政府扶持与企业自我培养相结合，在全省建立几个规模较大、层次较高的开放型人才培训基地，多渠道培养一批通晓国际惯例、会外语、懂管理、有专业的复合型人才，为“引进来”和“走出去”企业提供智力支持和保障。依托省内外知名院校，大力培养与开放型经济发展相适应的具有国际视野、熟悉国际规则、能够深度参与国际商务和竞争的国际化人才。形成一批精干、务实、创新的开放型干部队伍，培育具备国际眼光、精通跨国经营的高素质企业家队伍和高端专业人才队伍。健全引进人才制度，完善外国人永久居留制度，营造吸引海外高层次人才的良好工作、生活环境，为高层次国外人才提供优惠政策和便利措施。支持专业技术人员赴国（境）外开展业务培训。

（六）促进人文交流和对外宣传

加强与外国驻华使馆、我驻外使领馆、境外知名商协会等机构的联系与合作，积极搭建对外交流平台,推进我省与境外文化、科技、经贸等领域的合作交流，全面提升我省的知名度、美誉度和影响力。积极参与国家“一带一路”建设，突出与中东欧、拉美、非洲等地区国家的交流合作，重点提升我省吴桥国际杂技节等文化交流平台水平和品牌知名度，努力打造世界一流的经济、文化、旅游交流合作平台。充分利用国际友好城市关系，扩大对外宣传和推介力度，大力开展文化、人文互动交流，以友好关系推动经贸合作，以经贸合作促进友好交流。涵养海外侨务资源，发挥海外华侨华人的作用，为我省企业对外合作牵线搭桥。鼓励“走出去”企业以多种方式培养本土技术人才，增信释疑，推动民心相通，凝聚共识和力量，营造于我有利的国际舆论和外部发展环境。